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社 評/建立健全與憲法相配套的憲制秩序

2020-12-07 04:23:18大公報
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  近年香港社會出現一些亂象的根源,在於有些人漠視迴歸後特區憲制基礎的根本改變。港人必須認識到,只有認同和尊崇憲法,認同和尊重憲法和基本法共同構成特區的憲制基礎,才能破解“一國兩制”實踐遇到的問題。但僅憑提高認識遠不足夠,必須從制度上着手,共同推動儘快建立健全與憲法、基本法、國安法相配套的憲制秩序。

  憲法和基本法是特區一切制度的最頂層設計,確立了香港所要遵循的憲制秩序。儘管這是基本的政治常識,但長期以來未能得到應有的認同和遵從,近年來更出現以挑戰甚至破壞這一秩序為目的的極端言行。正如中聯辦主任駱惠寧上週在“國家憲法日”致辭中所指出的,缺乏對迴歸後憲制秩序的尊重,是香港一系列亂象的“思想根源”。

  因此,理順香港管治所遇到的問題,破解香港發展的新挑戰,就必須樹立香港社會的“憲法意識”,建立健全與憲法相配套的憲制秩序。最關鍵一點在於,必須確立以憲法、基本法為核心的制度體系。

  香港特區的一切行政、立法、司法行為都必須符合憲法和基本法,以憲法和基本法的規定作為最高準則,自覺尊崇和遵守憲法和基本法的規定、維護憲法和基本法的權威。而以愛國者為主體實行“港人治港”,是全面準確落實憲法、貫徹“一國兩制”方針的必然要求。必須確保行政長官由中央信任的愛國者擔任,特別行政區行政、立法、司法機關也必須以愛國者為主組成。此方面特區政府已經在着手推進,包括落實符合憲法、基本法及國安法的公職人員宣誓制度。

  另一方面,憲法承載維護國家安全的重要功能。國家安全是憲法所保護的至高利益,也是其他憲法制度賴以實行的基礎和前提。幾個月來,香港國安法威力初顯,“港獨”等亂港勢力受到重創,香港進入了“由亂向治”的關鍵時期。但要看到,“由亂向治”是一個總體趨勢,在達到大治目標的這個“關鍵時期”裏,還有很多工作需要推進。

  例如,國安法的許多規定不能僅存在於“法律概念”,還要轉化為完善的制度機制,成為廣大市民自覺遵守的行為準則,得到香港行政執法司法機關的切實執行,此方面工作仍有待細化推進。

  憲法權威的樹立,有賴於憲法意識和國家觀念的培養,更需要建立健全與此相配套的機制。當然,一切秩序的構建,需要一段較長的過程以及大量的工作,涉及學校教育、政府架構、法律制度、執行機制等範疇,困難不小,但必須儘快推動。制度越快完善,香港的繁榮穩定也就越有保障。

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